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蓬勃发展的云龙示范区（孙贵湖 摄）

一流的城市，以行政区划为基础，往往具备一流的城市框架。行政区划的调整既是空间区域的重组，又是资源配置的重构，会对地方发展带来深远影响。

1951年6月，刚刚由湘江边小镇设市的株洲城区，人口仅7000余人，近70年时间里，历经多次行政区划调整，株洲城市飞跃发展，如今的株洲，已经成为湖南省重要的工业城市、交通枢纽和中心城市之一。

1997年，株洲行政区划“大手术” 给城市发展“大松绑”

直到现在，很多老株洲人，还喜欢管芦淞区叫“南区”，把石峰区称为“北区”，尽量这两个名字所对应的行政区域，已有很大的不同。

时间回溯到上世纪90年代中期。在1997年以前，株洲所辖城区按区位分别称为东区、南区、北区、郊区。其中，郊区像一个大套环，紧紧地把株洲封闭在老城区这个狭小的区域里，发展格局很不利于城市发展。经过反复研究，株洲市决定，对市区行政区划来一次根本性的大手术。

经国务院批复同意，1997年，株洲撤销东区、南区、北区、郊区，对行政区划进行大幅度调整，设立荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区。

在新区名的确定上，当时的讨论十分活跃，最后充分考虑区域现实情况和历史文化特色，要求区域名称精炼得体、朗朗上口，把四区分别称为天元区、石峰区、荷塘区、芦淞区。

“1997年的区划调整，是一次城市发展的大松绑，它揭开了株洲市发展史上崭新的一页。”后来，株洲市很多干部这样评价。

“这是因为，原有的城区建制在一定程度上束缚了生产力的布局、资源的配置和城市的扩展。”而调整后的新城区建制，突破了城乡分割的矛盾，建立了以区带乡、城乡一体、共同发展的行政区划体制，既增强了中心城区的辐射带动功能，又扩大了城市规模，缓解了城市发展空间用地不足、人口过度膨胀所带来的人均生存空间狭小和生态环境较差等现代都市问题，有利于株洲市经济和社会发展战略的实施。以1997年设区的天元区为例，当初还是一片荒地的园艺场，如今到处高楼耸立。

云龙示范区今年10周岁 成了长株潭融城核心区

今年，是共和国成立七十周年，也是云龙示范区成立10周年。这片曾经的“株洲的西伯利亚”，如今成了“株洲实现长株潭一体化发展”的“融城核心”——道路纵横，连接城乡；项目建设，如火如荼；“三城五园”，渐成格局；产教融合，纵深推进；青山绿水，诗情画意。

2007年12月，长株潭城市群获批“两型”社会建设综合配套改革试验区。如何探索株洲的“两型”建设？株洲的决策者们经过反复调研论证，在株洲城北划定一片区域，成立云龙示范区，探索经济社会发展新路子。

2009年4月18日，示范区正式挂牌。三个月后，总投资达150亿元的华强方特项目选择落子云龙。

2017年10月12日，经省委、省政府批准，株洲经济开发区在云龙示范区的基础上挂牌运行，与株洲云龙示范区合署办公，云龙进入新的跨越发展阶段。

10年拓荒创业，如今的云龙焕发出勃勃生机，数据显示，2018年，云龙完成固定资产投资145亿元，十年来年均增长30.74%；公共财政预算总收入达到12.45亿元，是10年前成立之初的 20倍；城镇居民人均可支配收入达37378元，较10年前增长2.3倍，主要经济指标增速位居株洲前列。

亘古荒凉的一方土地，跻身国家智慧城市试点城区、国家绿色生态示范城区，获得中国自主创新园区生态文明奖、省十大平安园区等众多荣誉，“云龙新城”，已经成为长株潭融城的核心区域。

“株洲县”变“渌口区” 株洲城区“长大”了一倍多

2018年，国务院批复同意，撤销株洲县，设立渌口区，“渌口区”成为株洲第五区。

这是又一次具有深刻历史意义的行政区划调整：株洲城区面积随之“长大”一倍多，由原来的 862.69平方公里，拓展为1916.38平方公里，总人口增加至182.08万人。

行政区划调整后，给株洲带来哪些利好？

从地理空间来看，株洲县撤县设区，有利于向东向南拓展城市发展空间，优化“一核一圈一廊”的城镇空间布局，增强核心区的辐射带动作用，提升城市综合竞争力。

从产业布局来看，我市在重点发展轨道交通、汽车、航空、服饰、陶瓷等五大千亿产业集群时，城区的东、西、北向都受到了制约，产业延展空间有限，发展腹地不足，迫切需要更大的区域空间布局产业链条。

从“两型”建设来看，株洲城区面积只有800多平方公里，作为长株潭“两型”社会综合配套改革试验区的重要一极，调整市区行政区划设置，有利于加快形成与“两型”社会建设综合配套改革要求相适应，与新型工业化、城市化发展进程相协调的行政区划新格局。

每一次行政区划的调整，都是适应当时的形势和要求，同时又反过来促进经济社会发展。上海设置浦东新区，成就中国最具经济导向力的改革开放阵地；广州向东推动广州开发区与萝岗区“合体”，向南设立国家级南沙新区，珠三角“中枢”地位更加稳固……

对于株洲来说，以变化促进发展的宏大故事，仍在续写。

来源/株洲晚报 记者/周蒿

编辑/豆芽

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